夜里，一個(gè)叫劉麗英的下崗女工，提著一把刀闖進(jìn)公安局要砍殺一個(gè)叫肖海亮(董勇 飾)的警察，原來(lái)是劉麗英九歲的女兒在分局旁邊的一個(gè)建筑工地附近被強(qiáng)奸，劉麗英帶著女兒來(lái)分局報(bào)案，九歲的女兒一眼便認(rèn)出了肖海亮，指認(rèn)肖海亮強(qiáng)奸了她！于是憤怒到近于瘋狂的母親要?dú)⒘怂?，同時(shí)要帶著女兒一起跳樓來(lái)要求公安局嚴(yán)懲自己人，要求槍斃法辦肖海亮。肖海亮想起只有公安分局羅剛(洪宇宙 飾)副局長(zhǎng)能證明在案發(fā)的時(shí)間里他不可能做案，他和羅剛在一起。而肖海亮在當(dāng)晚無(wú)意中發(fā)現(xiàn)羅剛受賄，作為條件羅剛要挾肖海亮封口，正直的肖海亮斷然拒絕。劉麗英帶著女兒來(lái)到報(bào)社要求報(bào)社向社會(huì)公布公安局包庇自己人。群眾包圍了公安分局。民眾大嘩，群情激憤，民怨沸騰。一個(gè)從小把孩子抱大的老奶奶悲憤無(wú)比，拿菜刀砍傷了肖海亮。市委劉書(shū)記要求暫停肖海亮的工作接受調(diào)查，暫時(shí)看管。肖海亮為了洗清冤情自己查找線索。